清远市以“四个强化”打造农村土地制度改革新样板：广东省城乡融合发展典型做法之七

编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法，供各地推进相关工作参考借鉴。

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典型做法之七：

清远市以“四个强化”打造农村土地制度改革新样板

清远市通过创新乡村治理，推进农村承包地“三权分置”，探索盘活利用农村闲置宅基地和农房，推动农村土地资源要素合理配置，促进乡村产业兴旺和集体经济发展。

一、强化组织建设，提升农村集体统筹土地

资源能力

清远市涉农的村（社区）均成立集体经济组织，共设立1114个经联社、19690个经济社。通过推进集体经济组织规范化运作，实现“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”。村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，75%以上的村集体经济组织班子成员由返乡大学生、退伍军人、经商返乡等致富带富能力强的人员担任，集体经济组织的领导决策能力得到加强。制定出台《清远市发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，激发广大农村基层干部主动担当作为、狠抓集体经济发展。通过开展农村集体产权制度改革，强化农村集体统筹功能，在党组织领导下，集体经济组织积极统筹整合盘活农村土地资源，发展壮大集体经济。

二、强化整合整治，解决农村耕地细碎化

突出问题

针对清远市地处山区，农村承包地分散细碎、耕作效率和土地产出效益低下等问题，由村集体组织发动，在农户自愿的前提下，通过农户之间互换并地、村集体统筹经营、集中连片对外流转等多种方式开展承包耕地整合，推动承包地相对集中耕作和连片开发、经营利用，加快农业规模化、产业化经营进程。通过农村耕地整合，农户承包地由原来的平均每户六至七块调整为平均每户一至两块，清远市共整合耕地170多万亩。

三、强化创新模式，盘活利用农村闲置宅基

地和农房

探索创新宅基地管理模式，试点推进农村宅基地有偿使用。英德市西牛镇小湾村塘面村小组结合美丽乡村建设创新推行“两补一交”宅基地管理模式，建立宅基地分配、有偿收回以及有偿使用制度，有效解决以往宅基地管理混乱、用地粗放等问题，促进宅基地集约节约使用。引导和支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地和农房，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿，以及农产品冷链、初加工、仓储等项目。清远市盘活利用宅基地和农房发展乡村民宿经验入选2021年全国农村改革试验区典型案例。

四、强化“三变”改革，拓宽农村土地增收

渠道

引导土地资源优先向组织化程度较高的新型农业经营主体配置，同时整合各类资金，参与农业产业化发展。通过土地、资金、技术、特色资源等入股专业合作社或企业开展“三变”改革，清远市“三变”改革涉及的农村集体经济组织超过900个。通过整合整治耕地入股农业企业，除保底收益外，部分企业每年还对纯利润进行二次分配，使农民群众分享农业规模化、产业化发展成果。

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信息来源：广东省发展和改革委员会

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